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天津:加强党的领导 构建“三个一”新型社会治理体系

新华社天津12月20日电天津:加强党的领导 构建“三个一”新型社会治理体系

新华社记者李鲲

社会治理事关国家发展与稳定,记者日前在天津深入采访了解到,两年多来,天津正在通过不断加强党的领导,构建“一把手负总责”“一张网大联动”“一站式专业化”的“三个一”新型社会治理体系,整合有生力量破解难题,使基层在和谐稳定的局面中迸发出新的活力。

“一把手负总责”党的领导一根钢钎插到底

“社区换届遇到问题,我去解决;街道卫生出了状况,我去解决;邻里出现纠纷,我还会去解决。社会治理没有小事,因为我是‘战区主官’,是第一责任人。”天津市和平区委书记陈绍旺说,两年多来,他的办公地点已经搬到了百姓身边。

“战区制、主官上”,这是两年前天津提出的社会治理原则,全市被看作一个“大战区”,16个区为“分战区”,街镇乡划分“小战区”,各区域“一把手”是所在战区社会治理的第一责任人,有效避免了责任主体不清、职责权限划分模糊的问题。

天津市委一位负责同志告诉记者,2016年的一件事情对自己触动很大。“当时,天津一个商贸区消防隐患被公安部挂牌督办,我带着任务去找该商贸区所在区的区委书记,想当面协调化解这一问题,结果那个区委书记不敢出面,怕见群众,有关部门又推来推去。主事的不管事,管事的不干事,干事的不了事,基层社会治理不扎实、不牢靠。”该负责同志说。

天津新一届领导班子上任后,不断深入基层、扎实调研,从2017年开始,把“战区制、主官上”作为社会治理和社会稳定的重大体制机制创新,将社会治理的“千条线”拧在党建“一根针”上,将党的领导从中央到最基层“一根钢钎插到底”。

现在,天津已将党组织建到了楼门栋。身处闹市的天津市庆有西里社区是国内“楼栋党建”较早的实践者。据社区党委书记王金荣介绍,通过将党支部建到楼栋,发挥党员带头作用,社区在较短的时间里一改过去脏乱差的面貌,成为“模范社区”。

针对居民、物业、业主委员会之间矛盾多发的问题,天津今年还修订了《天津市物业管理条例》,将党组织建设到物业企业和业主委员会中。

“一张网大联动” 各界积极参与社会治理

“网格治理不是新事物,但过去,每个部门都有自己的网格,大小不一,在基层最终都附加在社区工作人员身上,他们既没精力,也没专业知识,问题越积越多。”北辰区副区长、天津市公安局北辰分局局长张健说。

针对七网八网、各自为战的问题,天津正在将全市16个区划分为1.7万多个基础网格,逐步建立专职网格员队伍,形成大事全网联动、小事一格解决的社会治理“一张网”的闭环工作机制。

以北辰区为例,该区将网格统一整合为120个,每个网格配置1名社区民警和3名网格员,全面排查基层隐患,解决不了的问题上报区综治中心,协调有关部门解决。滨海新区泰达街道,则将辖区按功能划分为城管(绿色)、社区(蓝色)、公共区域(黄色)、企业(橙色)、党建(红色)的五色网格,每个网格除了配备专职网格员发现问题,还配备专业干部兼职作为辅助网格员解决问题。

天津一些社区和农村也通过组织志愿者队伍等方式,延伸网格作用,发动群众形成自治。

例如被称为“中国志愿服务组织发祥地”的天津市和平区新兴街道朝阳里社区,目前注册志愿者人数达1382人,占居民总数的22%。今年72岁的志愿者秦凤树告诉记者,自己就住在这个社区,每天巡逻。“楼房装修,我们检查检查有没有危险,小区进来陌生人,我们也会多留意。”他说。

此外,科技手段也正在成为天津社会治理的有效辅助。除了加强监控点位建设以外,支持用户随时拍照上传问题的“河西力量”“北辰综治”“和平党建云”等APP,也让百姓全面参与社会治理,真正实现“群防群治”。

“一站式专业化” 解决矛盾纠纷在萌芽

破解隔断房、日租房、群租房问题林立的“诚基中心难题”、有序化解宜兴埠拆迁问题……记者采访了解到,近年来,天津有关地区除了成立专门的项目组主动啃掉矛盾纠纷“硬骨头”,更通过“一体运行”,建立矛盾化解长效机制。

在区、乡街镇、社区村全面建成三级综治中心的基础上,天津正在推进司法所、信访办与综治办合署办公,实现一站式服务。河西区大营门街道办副主任张博林表示,合署办公有效解决了三个机构分别排查矛盾纠纷,资源浪费、效率低下等问题,让百姓“只进一扇门”。

此外,聚合专业队伍,也是天津提高矛盾纠纷解决效率的重要途径。和平区司法局局长杨福明介绍,2016年起他们在全市率先招考建立了一支60多人的人民调解社工队伍,下沉社区,成功调解矛盾纠纷1155件。而武清区等区,则聚集了退休政法干部和村里威望较高的村民,作为乡贤调解员,为百姓解决了很多邻里纠纷。

据天津市委政法委专职副书记张亮介绍,通过加强党的领导,构建“三个一”新型社会治理体系,2018年,天津群众安全感满意率达98.5%,正在努力成为全国最安全最稳定的城市之一。

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